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政策回顾重温2019影响新零售行业发展的政策焦点

中国城市地价动态监测网 时间:2020年03月19日 18:29

  

 

  道道网讯 2019年,“不确定性”太多,新零售行业环境错综复杂,数据、热点、焦虑满天飞。

  2019,作为新零售行业增长转型发展的关键之年。一大波关系直销、社交电商发展的政策袭来,热点频出,引领着2019年的“风势”。

  回顾陪伴新零售行业走过2019年的那些焦点政策,只为推进新零售行业新的一年开局蓄力、更好地前行。

  关于直销

  1、13个部门联合部署开展“百日行动”整治“保健”市场乱象

  2019年1月8日上午,国家市场监管总局等13个部门召开联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议,明确将在全国范围内集中开展为期100天的“保健”行业联合整治行动,“百日行动”就此揭开了序幕。

  根据13部门下发的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》表明,整治“保健”市场乱象的“百日行动”从2019年1月8日开始,为期 100天。但百日行动后,各级政府部门依然压实责任,巩固整治成效,旨在推动长效机制建设。9月1日起,联合整治“保健”市场乱象百日行动“回头看”工作也继续进行,工作组对各地“百日行动”整治成效进行抽查。

  回顾这一整年,保健食品企业的动向,特别是部分企业虚假宣传行为的曝光基本上成为2019年媒体舆论关注的焦点。

  2、商务部动员申牌企业撤回2000万元保证金,《直销经营许可管理办法》有望出台

  2019年2月14日,商务部在例行新闻发布会上表示,将暂停办理直销相关的审核、备案等事项。4月1日,商务部市场秩序司下发通知,要求地方商务厅(局)做好申请直销经营企业后续工作。要求地方商务厅(局)于4月8日前动员本地内资申牌企业主动撤回直销申请,取回保证金。通知还透露,商务部将出台新的《直销经营许可管理办法》,待《办法》出台后,再通知这些企业重新申报。

  其后,商务部直销行业管理网站“受理公示”一栏的46家受理公示企业名单集体“下架”,“受理公示”一栏呈空白状态。

  对于暂停办理直销相关的审批、备案等事项,有专家认为,缓一缓,放一放,也是反思一下企业审批和事中事后监管方面的漏洞和不足。针对监管漏洞、盲区以及真空地带,希望通过完善直销监管执法合作机制来消除。

  3、对直销行业开展复核登记工作

  2019年4月9日,商务部印发《关于对直销备案产品、直销培训员和直销员开展复核登记工作的通知》,部署对直销企业开展三项复核登记工作。10月,商务部又下发《关于开展直销企业及其分支机构、服务网点信息复核和企业信用建档工作的通知》,再次对直销企业开展信息复核工作。

  据了解,第二次的信息复核工作主要针对直销企业及其分支机构信息进行更新完善,对服务网点信息进行全面复核,重点解决直销企业不按规定进行的信息报备、已备案信息与实际情况不符或者不符合相关法律法规要求等突出问题。

  根据复核工作的要求,各直销企业要组织专门力量,所有已报备直销企业及其分支机构、服务网点信息、严格依法依规逐一进行复核,提出明确意见,认真填报有关表格,并将复核结果报送所在地省级商务主管部门和商务部,同时通过直销行业管理信息系统在线报送相关信息。

  复核登记工作旨在解决一些直销企业直销产品、直销培训员备案信息与实际不符,披露招募直销员信息不规范,导致消费者真假难辨、监管部门难以监督等突出问题。

  4、直销违法进“黑名单”门槛降低

  2019年1月8日,商务部副部长王炳南在联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议上透露,商务部将建立直销企业和从业人员信用档案,对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒。7月10日,市场监管总局再公布《严重违法失信名单管理办法(修订草案征求意见稿)》。在原先的《办法》中,涉及到直销失信的仅有“因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的”这一条。而此次仅针对直销失信行为,在“两年内受到三次以上行政处罚”的原有条件上,还增加了“直销违法行为情节严重”这一情形。按照征求意见稿,列入严重违法失信名单的企业、个人将面临一系列限制措施,涉事主体即使两年内未受到3次行政处罚,也可能因一次或两次情节严重的违法行为而被列入严重违法失信名单。

  新的《意见稿》与原先的《办法》相比,关于直销违法行为列入失信名单不仅降低了门槛,而且直销企业以及从事直销的个人还更容易因为违法行为而被列入失信名单。“直销违法行为情节严重”这一点也给监管部门留出一定的自由裁量空间,对于直销从业者来讲,必须要更重视规范、谨慎经营。

  5、全国自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点 直销经营许可证优化审批服务被列入

  2019年11月15日,国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称《通知》),部署自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

  在《通知》中看到,第248项“直销企业及其分支机构设立和变更审批”事项清单的改革方式为“优化审批服务”,具体改革举措包括:制定并公开办事指南,在网上公开审批依据、申请条件、申请材料、办理流程和办理结果;推进“互联网+政务服务”,推动部门间信息共享应用,并强调在事中事后监管措施中加强“探索建立以信用监管为基础的行业监管体制、配合有关部门做好对严重违法违规企业的查处。”

  此次直销经营许可证优化审批服务被列入自贸区“证照分离”改革全覆盖试点,有外界舆论乐观预计短时间内直销行业有望重现解局曙光,结束“牌照荒”,度过转型期的阵痛,重新进入良性发展轨道。但也有业内人士对此持不同观点,认为在商务部恢复直销牌照审批的信号尚未明确之前不应贸然下定论,尤其在没有新进企业的背景下,市场进入存量洗牌并不断受到新零售模式冲击的阶段,“直销行业走向何方?直销模式到底还行不行?”才是行业当前应该思考的问题。

  6、商务部内设机构调整,直销管理划归市场建设司!

  2019年11月,商务部网站上,内设机构进行了部分调整,“直销行业管理”被划归到市场体系建设司,此前负责直销管理及内资直销企业市场准入的市场秩序司没了身影,同时新增“自贸区港司”。内设机构调整后,市场建设司主要职能的第十二条为:“负责直销行业管理及内资直销企业的市场准入”,这意味着以前归属于市场秩序司的直销相关业务已被划归市场建设司。

  除此之外,商务部还下发相关文件采集直销职业经理人信息。信息采集表格中不仅包含了直销职业经理人年龄、证件号码、联系方式等基本的个人信息外,还要求写明过往直销职业经历、入职本公司时间与目前职位。

  从“人”入手,这或许正是为新的直销管理措施出台做准备。

  关于社交电商

  1、八部门联合规范社交电商 加强App违法监管

  2019年6月20日,国家市场监管总局等部门发布了2019网络市场监管专项行动(网剑行动)方案的通知(下称“方案”),提到将严厉打击网络市场突出问题,营造公平竞争的市场秩序。对于社交电商,方案称将加强规范引导以及对手机App端违法犯罪行为的研判、监管和打击查处。

  从国家市场监管总局官网获悉,为规范网络经营行为,净化网络市场交易环境,网络市场监管部际联席会议各成员单位决定于6月至11月联合开展2019网剑行动。成员单位包括市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部等8个部门。

  此次方案对社交电商平台提出要求。方案提到,将依法查处电子商务经营者违反《电子商务法》第十五条规定的信息公示义务的行为。监督电子商务经营者依法办理市场主体登记,规范电子商务主体资格,加强对社交电商、跨境电商经营者的规范引导。此外,各部门将密切协作配合,加强对社交电商App端违法犯罪行为的研判、监管和打击查处。

  伴随着社交电商市场竞争的愈加激烈,对社交电商规范发展和依法监管的要求也势必会更加迫切。

  2、鼓励社交电商“包容审慎监管”,打造新样本

  2019年8月8日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。意见指出,要创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间;科学合理界定平台责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法;建立健全协同监管机制,积极推进“互联网+监管”,维护公平竞争市场秩序。

  随后,10月8日,国务院再次召开常务会议,审议通过《优化营商环境条例(草案)》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。《条例》(草案)提出,对新产业、新业态、新技术、新模式,按照鼓励创新、包容审慎的原则确定监管方式和标准规范,坚守安全和质量底线;对出现的问题及时引导或者处置,促进规范健康发展,严禁以创新的名义实施违法行为。

  从进一步简政放权、加强市场主体保护和优化营商环境的角度,这些政策反复强调了对新产业、新业态实行包容审慎监管的原则,对促进新产业、新业态发展是持续利好。也是社交电商作为平台经济的新业态,迎来的又一个政策利好。

  3、对社交电商等电商平台开展落实平台责任专项行动

  2019年11月19日,市场监管总局发出通知,决定自当日起至2020年1月下旬开展落实电子商务平台责任专项行动,进一步加强网络市场监管,压实电子商务平台法定责任,促进电子商务市场健康发展。

  通知强调,此次专项行动主要针对从事电子商务活动的综合性平台、商品交易平台、二手车交易平台、网络订餐平台以及社交电商平台,还有侵害消费权益行为易发多发的平台网站、App等。

  通知内容要求,各地要严格检查平台经营者落实主体审核和信息公示义务情况。重点关注平台经营者对平台内经营者主体身份和经营许可信息的入驻核验和定期更新义务落实情况,尤其是对销售食品、保健食品等关系消费者生命健康的商品(服务)的平台内经营者资质资格审核情况。检查平台内经营者“亮照、亮证、亮标”、平台协议规则、平台自营与他营、信用评价规则等信息公示情况。

  可以看到,近年来国家对网络市场监管力度在不断加强,通过压实电子商务平台法定责任,以期促进电子商务市场健康发展。

  结语

  2019年,注定是新零售领域不平凡的一年,严字当头,实处着力,“变革”、“规范”,良性发展成为主色调。这可能是社交电商逐步走向洗牌过渡的一年,也可能是直销又一个新时代的开始。希望2019年里困局带来的阵痛,能够促进新零售行业更好地升级转型,2020新零售行业能够不断壮大,愈加辉煌。

  

【责编:瑾泱】

  
 

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